——彭泽县防沙治沙和沙区林改工作纪实
彭泽县地处赣北边陲，长江中下游南岸，辖19个乡（场、区）镇，178个行政村，总人口35万，全县国土总面积231.3万亩，林业用地120.8万亩, 占全县土地总面积的52.2%，沙化土地面积8.4万亩，占林业用地面积的7%，大部分属于半固定沙丘和固定沙丘、沙滩，主要分布在长江沿岸的五镇一厂，沙区内有1.2万农户，人口5万余人。治理前由于沙化严重，植被稀少，干燥易流动，严重影响沙区群众的生产生活。据统计，治理前全县共有800余亩农田被沙化，每年粮食减产近40万公斤，40多公里道路遭到破坏，定山镇东光村4个村民小组38户有36户村民被迫迁出。从80年代开始，我县就积极开展沙荒治理，并得到了国家、省市主管部门的高度重视，2006年被国家林业局批准建立全国防沙治沙综合示范区。示范区建设适逢林权制度改革，在上级党委、政府和业务主管部门的大力支持下，我县紧紧依靠沙区广大干部群众，深化改革，创新举措，防沙治沙工作取得明显成效。截止目前，全县共完成沙荒治理6.9万亩，占沙化土地面积的82%，其中营造防护林和封沙育林2.2万亩；沙改田（地）面积4.7万亩。由于沙区得到有效治理，生产生活条件得到了明显改善，许多农民盖起了楼房，用上了自来水、沼气、有线电视等。
2005年5月我县按照省市统一部署，全面铺开林业产权制度改革工作，按照“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”的总体要求，始终坚持两个“三分之二”、“四签两不准”的原则，严格操作标准，规范操作程序，以发林权“铁证”为目标，以还权还利于民为根本，全面完成林权主体改革任务。全县林改面积120余万亩，分山到户率达93.91%,纠纷调处率99.7%，发放林权证7.08万本。其中沙区林改面积3.4万余亩，发放林权证书1536本。于2007年9月顺利通过省级林改验收，被省委、省政府评为“林改先进县”。我县沙区林改的主要做法是：
一、宣传发动，组建机构
05年5月30日召开了全县林改工作动员大会，全面动员和部署林改工作。沙区乡镇按全县的统一部署，建立健全林改组织机构，层层召开了林改动员大会，动员大会召开到组一级。充分利用简报、有线电视、黑板报、横幅，贴标语、发宣传单、竖宣传牌等多种宣传手段和形式广泛深入地宣传林改政策、目的和要求。针对沙区林改的特殊性，充分宣传了林改的政策和目的，让广大沙区林农能够了解到林改的根本目的和最终目标，做到家喻户晓。此次林改共在沙区发放公开信12000余份，开办宣传栏6期，发放各级文件29份，悬挂宣传标语13条。
二、因地制宜，尊重民主
为切实落实好沙区林农的“山定权，树定根、人定心”的林改政策，县林改办派出精干技术人员，深入一线调查摸底，全面了解林业“三定”以来农村山林权属变更情况及存在的问题，了解广大林农的改革要求，按照“四签两不准”（即会议通知要签收、开会要签到、林改方案要签字、票决要签名,不准搞代签名、不准用铅笔或者圆珠笔签字）、“两个三分之二”（即召开村组会议讨论改革方案时,必须由2/3以上的村民或者村民代表到会,林改方案必须由2/3以上的到会村民或者村民代表统一才能通过）和二榜公示（第一榜：以“三定”为基础公布山林权属现状。如有异议或者权属纠纷,则按照公平、公正、合理的原则进行协商、调解,直至没有异议和纠纷为止,最后经双方签字确认后进行二榜公布定案）的原则，层层召开民主表决会，以林改七种形式为基准，以国家项目建设为重点，制定出因地适宜的可行性林改方案。针对沙山、沙滩的特殊性，沙区林改在明晰产权，确权发证的基础上，采取“分股不分山，分利不分林”形式，实行均股均山均利的方法，主要有以下几种形式：一是对沙山、沙丘，鉴于其功能主要为生态效益的特点，根据群众意愿，将生态区位重要的已治理的沙化土地列入省级生态公益林管理，由省财政安排资金，每年按8.5/亩补助林农，预计到2010补助标准将提高至10元/亩。二是或对沙山湿地松采脂的利益，按照林农所占股份进行分配。三是对集体所拥有的沙滩、沙洲实行对外拍卖、租赁和承包，进行治沙营造湿地松、杨树工业原料林基地。四是对含土量稍高的沙滩、沙地进行沙改田、沙改旱地，种植棉花、水稻等经济作物。五是吸引外资客商到沙区进行立体开发和商业旅游。全县8.4万亩沙化土地，其中分股不分山，分利不分林1.4万亩，租赁承包经营2万亩，沙改田地4.7万亩,沙区水淹地0.3万亩。
三、坚持原则，创新机制
沙区林改后，我县防沙治沙的治理措施概括起来就是“坚持五大原则，严把三个关口，创新四种模式，强化四项保障”。
坚持五大原则：一是坚持统一规划、因地制宜、因害设防、分类实施的原则。二是坚持以防为主、综合治理、合理开发的原则。三是坚持以生物防治为主、注重生态效益与经济效益相结合的原则。四是坚持走科学治沙的路子，提高防沙治沙的质量和效益的原则。五是坚持“谁治理、谁开发、谁受益”的原则，鼓励和支持社会各界参与防沙治沙。
严把三个关口：沙区治沙造林中，把好三个关口。一是严把树种选择关。根据沙区分布特点，选择不同的树种进行造林实验，对在沙地成活率高、生长好的树种加以保留推广。通过实验示范，平原沙地适宜以杨树、柳树固沙造林；沙丘以湿地松、刺槐、蔓荆子造林为主；有零星植被覆盖、含土量较好的沙丘，可以种植中药材、林草等。二是严把造林栽植关。沙山造林苗木要求做到精选壮苗，随起随运随栽，黄泥浆、磷肥沾根，栽植时对沙含量高、含水量低的沙丘，采取洞穴客土措施，深栽、踏紧且密植，为减少阔叶树（刺槐等）苗木水份散失，在造林前对苗木进行截杆处理来提高造林成活率。三是严把作业人员技术关。对造林作业人员进行造林前技术培训，未培训的不准施工，造林栽植时，技术人员实行跟班作业，从而保证了造林质量。
创新四种模式。林改政策落实了林地处置权，林农对沙山的绿化造林积极性普遍高涨，县林改办、林技推广站及时推广出四种防风固沙造林模式，进一步推动沙区绿化建设。一是速生丰产型模式。在含土量较高，土壤比较湿润，海拔高度在18—24米以内的沿江平原沙地，鼓励农民种植棉花、油菜等农作物，在增加农民收入的同时，起到防沙固沙作用。在海拔16—18米的沿江沙滩地，鼓励大户承包营造短期工业原料林，种植杨树等树种。林改几年来，我县沙区共营造速生杨树林1.4万亩，对调整农业产业结构，培育我县工业原料林资源，促进农民增收起到了重要作用。二是植被覆盖型模式。在固定沙丘分布较为集中，海拔在24.1—84.2米， 75%的表层无植被覆盖，含沙量高而且干燥的区域，以营造防护林为主，树种为湿地松、刺槐、枫香，灌木树种和蔓荆子等。三是生态经济型模式。在小区域内房前屋后的沙地，以固沙和改良土壤为主，鼓励农民栽种杨树、果树，配以家禽养殖、药材种植等，形成林、果、药、禽相结合的生态治理模式。四是封沙育林型模式。对重点治理区的沙丘（地）现有植被（林、草）实行全面封沙育林，林间空地每年进行补植。从2006年开始，我县在重点治理区周围建立了15200米的防护栅栏，并聘用5个固定护林员，签订管护协议，同时与沙区周边村民订立乡规民约，严禁在封禁区内进行放牧、挖药、采沙等活动，封沙育林效果十分明显。
强化四项保障：一是强化组织保障。我县把防沙治沙工作放在全县经济发展大局中来考虑，成立了高规格的领导小组，由县长亲自挂帅担任组长，分管副县长担任副组长，农业、林业、水利、国土、矿产、沿江五镇一厂主要负责人为成员；各沙区乡镇、村也相应设立领导机构，配备专职人员负责防沙治沙工作；各地通过广播、电视、标语、宣传栏，广泛宣传《防沙治沙法》和国务院《关于进一步加快防沙治沙的决定》，在全县范围内形成县、乡、村三级联动的工作局面。二是强化政策保障。认真贯彻落实林业产权制度改革政策，以政策引导和农民自愿相结合，在确定土地所有权和使用权的基础上，实行“谁造林、谁经营、谁受益”的政策，对生长周期长的防护林是集体营造的，实行“分股不分山，分利不分林”；是个体营造的，由林业部门核发林木所有权和林木使用权证；对能种植经济作物等生长周期短、产出快的沙丘（地），由农民自主经营，或采取租赁、承包、股份合作等形式经营，极大地调动了社会各界参与防沙治沙的积极性，涌现了一批治沙造林大户，经营面积达1.5万余亩。三是强化法制保障。坚持依法治沙，严厉打击破坏防沙治沙和在已治理区乱采乱挖现象，切实保护治理者的合法权益。2006年8月，在定山镇东光村治理区有不法分子在利益的驱动下，动用采沙机械进行非法采沙活动，我县接到群众举报后，立即召集林业、矿管、森林公安等部门现场办公，责令其立即停止采沙，并对相关人员进行处罚和教育，很好地遏制了此类违法案件的发生。四是强化资金保障。严格按照上级有关要求，对项目资金实行专户管理，专款专用；加大资金监察审计力度，做到资金使用阳光操作，资金去向公开透明，资金效益充分发挥，确保防沙治沙工作快速有效推进。
经过多年的努力和建设，通过林权制度改革，我县防沙治沙工作取得了显著成效。建立了刺槐阔叶林、湿地松针叶林，葛藤护坡林、沙改旱地、沙改水田等多种试验样板，实行了乔、灌、草配置，山、水、林、田、路综合治理，实现了沙区生态明显改善，由过去的“晴天漫天黄沙，雨天漫地泥浆”到现在的草青树茂、满目翠绿。经济得到快速发展，湿地松成林后采脂年人均增收200元，沙改地（田）后，棉花产量由治理前的500斤增加到650斤，年人均增收315元，水稻由1400斤增加到1800斤，年人均增收224元。
总的来说，我县防沙治沙和林权改革工作取得了一些成绩，但与国家要求相比还有较大差距，巩固和扩大防沙治沙成果任重而道远，我们将按照“保护优先、积极治理、合理利用”的方针，建立健全沙化土地监测预警机制，探索防沙治沙新模式，坚决遏制风沙危害，为我县林业可持续发展，建设绿色生态江西做出新的贡献。（治沙办）