鄂尔多斯市是沙漠化和水土流失较为严重的地区，全市总面积 8.68 万平方公里，境内毛乌素沙地、库布其沙漠和丘陵沟壑区、干旱硬梁区分别占全市总面积的 48% 。2000 年以来，我市把生态建设作为最大的基本建设来抓，按照科学发展观的要求，确立了建设 “ 绿色大市、畜牧业强市 ”的发展目标，在全自治区率先推行禁牧、休牧和划区轮牧政策，同时紧紧抓住国家西部大开发的历史机遇，大力推进林业重点工程建设，积极发展生态后续产业，全力构筑林沙产业体系。至 2007年底，全市森林总面积达到了 2620万亩，森林覆盖率和植被覆盖率分别达到了20.07% 、75% ，比2000年分别提高了7.81和45个百分点，生态状况实现了由严重恶化到整体遏制、大为改善的历史性转变，走出了一条生态恢复、生产发展、生活改善的文明发展之路。
　　立足地区特点和灌木资源优势，鄂尔多斯市林沙产业实现了规模从小到大，链条从短到长，档次从低到高，市场从近到远的转变，初步形成了以人造板、造纸、生物质发电、饲料、饮食品、药品、化妆品加工和生态旅游为主的林沙产业体系，2007 年全市林业总产值达到了23亿元，林业增加值达到了16 亿元，带动农牧户14万户，农牧民来自林业的人均纯收入1780元。鄂尔多斯市发展林沙产业的做法主要有以下几点：
　　一、科学确立林沙产业发展新思路
上世纪八十年代以来，我市涌现出一批成功的林产品加工企业，不仅带动了当地农牧民增收，而且利益杠杆撬动了沙柳资源的快速增长，逆向拉动了林业生态建设。这给我们许多有益的启示，近年来，在科学发展观的指引下，我市对林沙产业发展的典型经验进行了认真的挖掘和深刻的总结，围绕“农牧业增效、农牧民增收、农牧区生态改善”的基本目标，着眼于可持续发展和建设现代化林业的工作目标，确立了生态建设产业化、产业发展生态化的工作思路，明确了林沙产业“五化”（林板一体化、林纸一体化、林饲一体化、林能一体化、林景一体化）、“三品”（饮品、药品、保健品）、“五增”（大地增绿、资源增值、农民增收、企业增效、地方增税）的总体框架，理顺了生态建设与经济发展的关系，充分调动了社会各界参与林业建设的积极性，为增加林业建设投入、加快林沙产业发展注入了新的活力，林沙产业开始向规模化、集约化、体系化方向迈进。
　　二、全力构建林沙产业基地
基地建设是林沙产业发展的基础和前提。我们本着生态优先、因地制宜、适地适树的原则，对产业基地进行全力构筑。一是围绕社会主义新农村新牧区和现代农牧业建设，积极实施收缩转移、集中发展战略，优化林业重点工程布局。二是按照全市禁止开发区、限制开发区和优化开发区的总体规划，将原料林基地建设任务重点安排到禁止开发区和限制开发区。三是推广公司加基地、基地连农户、就近优先采购的模式，由原料林基地所在地政府和林产品加工企业按照市场供需情况协商确定原材料最低保护价，即确保原材料供给，又保护了农牧民的利益。四是在基地建设中加强林业科研与推广，不断提高科技贡献率，投资 1500 万元，购进 10 架运五飞机，组建了鄂尔多斯通用航空公司，确保了大面积飞播造林的需要；投资 1000 万元，组建了鄂尔多斯碧森种业公司，确保了造林用种质量的提高。五是积极发挥造林大户和非公有制在林沙产业基地建设中的作用，以全国劳动模范殷玉珍、乌日更达来为代表的造林大户承包治理沙漠 200 多万亩，全市造林面积 5000 亩以上造林大户有43户，500 亩以上造林大户达到了2472户，全市非公有制造林面积占总造林面积的 90% 。目前，我市已建成沙柳工业原料林基地 585万亩，年产灌木枝条117万吨；建成柠条、杨柴饲料林基地1310万亩，年产饲料268.6万吨；建成沙棘林基地40万亩，年产沙棘果1.2万吨；建成山杏林基地12.6万亩，年产杏仁0.8万吨。以政府投入为导向、农牧民投入为主体、社会投入为补充的多元化林沙产业基地建设体系基本建立，原料林基地初具规模，为林沙产业发展奠定了较为坚实的基础。
　　三、积极扶持林沙产业龙头企业发展
龙头企业是林沙产业发展的动力和源泉。我们按照 “ 围绕基地建龙头、建好龙头带基地 ” 的思路，大力扶持和发展林沙龙头企业，对符合林业产业政策、发展前景好、带动力强的林沙企业，积极创造条件促进其扩大生产规模，增加科技含量，提升产品档次，提高市场竞争能力。2005年，东胜区政府投资6200万元负责配套水电、道路和绿化，在塔拉壕镇规划建设了占地2.5平方公里的世界最大沙棘产业园区，园区内天骄沙棘资源公司与北京王致和集团共同投资 2000 万元兴建了万吨沙棘酱油醋一期生产线，国家水利部沙棘中心融资 5000 万元研制开发沙棘饮品、药品、保健品、化妆品系列产品，均已投入生产，鄂尔多斯佳音公司和伊丽达公司两个沙棘精深加工项目也已入驻园区；总投资 3.2 亿元的毛乌素生物质热电厂项目入驻乌审召生态化工园区，该项目将建成 2×15 兆瓦生物质热电厂和 60 万亩生态林基地，每年收购 20 万吨生物质原料将直接为当地农牧民增收 5000 万元左右；鄂尔多斯市杭锦旗锡尼生物热电厂落户锡尼镇工业园区，计划投资2.9亿元，其中一期工程建成2×1.27兆瓦发电机组，二期工程建成2×2.4兆瓦发电机组，该项目将建设50万亩原料林基地，每年需20万吨生物质原料；鄂尔多斯市蒙格硅电有限公司投资 7668 万元在图克镇建立沙柳粉煤灰复合板材项目，年可生产复合板 5万立方米，需沙柳8 万吨，每年可带动当地农牧民增收 1140 万元；在库布其沙漠，投资38万元建成了荒漠肉苁蓉嫁接示范基地5000亩，荒漠肉苁蓉成功接种梭梭380亩，亩产值超过4000元。目前，全市建成碧森种业、碧海木业、宏业人造板、天骄人造板、东达纸业、高原圣果、天骄食品等规模以上林沙企业 20 多家， 2007年，全市年产人造板 16 万立方米，造纸14万吨，饮品、保健品 3万吨，沙柳切片3万吨，种子加工丸化300吨。依托林业建设所形成的良好环境，2007 年，鄂尔多斯建成了中国优秀旅游城市，全市生态旅游业蓬勃兴起，建成成陵、恩格贝、响沙湾、七星湖、萨拉乌素等生态旅游景点 20 多处，接待游客162万人次，旅游总收入突破2亿元。
　　四、建立林沙产业发展的服务体系和有效机制
随着林沙产业的发展，以人造板、造纸、饮食品等原材料及相关产品为主的各类交易市场逐步发展壮大起来，市场功能日趋完善，遍及城乡的集贸市场也正在向规范化、制度化方向转变，较好地促进了林业产品的正常交易。林业协会和中介服务组织作为推动林沙产业化发展的一支重要力量，也得到了迅速发展，全市有农工商经济联合体、专业协会、林产品运销经营公司等各类中介组织 120 多个，不仅起到了“桥梁和纽带”、“参谋与助手”的作用，也反馈了市场信息，引回了外地资金和技术，对促进林沙产业化经营起到了积极的作用。林沙产业化思路的贯彻，市场机制的发挥，使林沙企业和农牧民的利益紧密地结合在一起，实现了互利共赢、健康发展。
　 五、积极实施政策扶持
我市发展林沙产业严格执行国家和地方各项林业产业优惠政策：一是严格执行国家已出台的各项林业产业税收优惠政策。对以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税执行即征即退政策，对企业从事农、林项目的所得免征、减征企业所得税。二是根据《内蒙古党委、政府关于深化改革加快林业发展的决定》（内党发〔2003〕25号），对在我区新建的林产品加工企业减免土地管理行政性收费，5年内免征企业所得税。三是对入住我市东胜区沙棘工业园区的企业享受各项地方收费减免政策。 （治沙办）