大荔县古称同州，地处陕西省关中平原东部，东临黄河，南依渭水，北枕镰山，洛河横贯其中，全县辖26个乡镇，415个行政村，72万人（其中农业人口63万），国土总面积1776平方公里，耕地面积110万亩，林业用地面积40.84万亩，境内地势平坦，土壤肥沃，光热水资源充足，农业生产条件优越，名优特物产丰富，是一个典型的传统农业大县。
　　县城以南，渭、洛两河之间，东西狭长的沙丘地带，古称“沙苑”，至今沿用。全区辖10个乡，121个行政村，总人口23万，面积85万亩，占全县总面积的32%。作为内陆沙漠，沙苑有着独特的地域地貌和自然条件，沙丘起伏，相对高差5-10米，主要有平沙地、带状沙梁、沙窝和个体固定沙丘四种形式。区内海拨329-358米，年均降雨量418-587毫米，渭洛两河相拥，地下水源丰富，适宜多种农作物生长。
据史书记载，沙苑汉时有人养畜植树，唐代置监养马，为皇家园林。后因明末清初大量移民垦殖和战争破坏，沙苑植被被毁，土地沙化，水土流失，生态环境日趋恶化，人民群众的生产生活陷入了“沙苑行，风不停，黄沙满天过不成。走一步，退两步，沙进人退路难行”的困苦境地。
　　建国后，各级政府高度重视沙苑治沙工作，1951年成立了沙苑造林局，掀起了大规模的植树造林运动。改革开放后，沙苑治沙进入综合开发治理阶段，县委、县政府立足县情，因势利导，采取政策扶持、项目带动、招商引资等多项措施，使沙苑治沙向新的更高层次迈进。目前，沙苑全区有四旁树木980万株，枣粮间作23万亩，鲜食红枣密植园2万亩，刺槐林2万余亩，桃、杏、李等各类杂果4.5万亩。通过治理，沙苑全区有林地面积由解放初的不足2万亩跃升到现在的23.5万亩，林木覆盖率由解放初的0.5%跃升到现在的43%，风沙得到了基本遏制，群众生产生活条件明显改善；通过治理，沙苑全区农耕地面积由解放初的20万亩增加到现在的40万亩，农民人均土地面积翻了一番，农作物种类由解放初的5个增加到现在的20多个，粮食产量由解放初的亩产123斤增加到现在的近700斤；通过治理，辐射带动沙苑全区以林果业、农牧业、果蔬加工业为主的特色产业迅速崛起，年产值突破10亿元大关，沙苑地区农民人均纯收入达到了2646元，是解放初的26倍，比全县农民人均纯收入高出了340元。走进如今的沙苑，展现在人们眼前的已是满目葱翠，渠路成荫，瓜果飘香的崭新画面。
　　——特色产业不断壮大。“1008”特色产业发展迅猛，其中黄花菜面积达3万亩，年产750万斤；红枣面积达25万亩，年产6000万斤；西瓜面积达2.5万亩，总产9800万斤；花生面积达20万亩，总产8000万斤。以秦川牛为主的畜牧业正在崛起，存栏数发展到5万头，成为全市乃至全省的最大养殖区。大葱、芦笋、红萝卜、土豆等大路菜栽种植面积达13万亩，年总产量达25万吨，特色产业的不断壮大，使沙苑迅速涌现出一大批省级、市级“一村一品”示范村，全区从事专业化生产的农户达到了8000余户。
　　——名优产品种类丰富。经济作物种类繁多，全区现有冬枣、特色时令水果、黄花菜、花生、西瓜等160多个新优特品种，以秦川牛、布尔山羊、小尾寒羊、鸵鸟为主的畜牧业品种多样。沙苑农产品基本实现了品种的新特化和品质的优良化，成为全市乃至全省的新特优农产品资源宝库。
　　——相关产业迅速发展。随着特色产业的不断壮大，使沙苑农产品加工业、销售服务业得到迅速发展。全区以日新食品公司、飞龙公司为主的各类加工企业达200余家，中介及销售服务组织140余家，参与产品流通的人员达4万余人，初步形成了农工商一体化、产加销一条龙的农业产业化格局。
在沙苑治沙中，我们的主要做法和经验是：
　　一、明确思路，坚持科学治沙
沙苑属渭洛两河古河床沉积沙区，沙质粗糙，富含土壤，加之光热水资源丰富，自然条件较好，坚持治用结合，进行综合治理开发，积极发展适沙产业，是沙苑治沙的显著特征和有效途径。为此，我们立足沙苑实际，提出了：以治理保护和改善生态环境为前提，以综合开发为中心，以林、粮、油、棉、菜、牧为重点，紧紧围绕“建骨架、配网络、改品种、调结构、兴产业”五大任务，通过项目带动，全面实施绿色屏障工程，建设多业配置，相互结合，集防护功能与产业发展为一体的多元化、生态化开发治理新思路。围绕这一思路，组织经发、林业、农业、水务、国土资源、环保等有关部门，在广泛调查研究的基础上，编制了沙苑治沙总体规划。按照总体规划，确立了两条治理开发措施：一是对沙梁起伏小，易改造的区域，采用平沙造田的方法，即一平（推平沙丘）、一改（改良土壤），三化（林网化、灌溉化、田园化）、六配套（水、电、田、林、路、技），将其逐步改造成高产高效良田；二是对沙丘相对高差大，难改造的区域，采用封沙育林（草）的方法，即一封（封育沙丘）、二育（营林造林、改良树种）、一化（节水灌溉），逐步改良原有低效树种和荒草，栽植高效树种，提高经济效益。近年来的实践，证明了这两种治理方法符合沙苑实际，取得了显著成效。
　　二、发挥优势，培植适沙产业
沙苑独特的自然条件，适宜多种经济作物的生长，自古以来就是名优特产的主产区。为了充分发挥这些资源优势，我们因势利导，分类施策，积极发展壮大特色适沙产业。一是结合平沙造田，大力发展了以红枣、小麦、油菜、牧草、花生、黄花菜、芦笋为主的枣粮（油）、枣草（菜）间作，营建了“上有钱串子（红枣），中有粮袋子（小麦），下有油罐子（花生）”的防护与经济一体化的立体种植模式；二是结合封沙育林，依托 “阳村桃、拜家杏、三里李子”的传统品牌优势，大力发展了以桃、杏、李为主的特色时令水果；三是结合枣草间作与封沙育草，大力发展了以秦川牛为主的畜牧业，加速了陕西渭南农业科技园区大荔核心区的建设步伐；四是围绕特色产业发展，制定了技术规程，推广了标准化生产，加大了对农民群众的培训力度，使特色产业在规模扩大的同时，产品质量不断提高，经济效益有力提升，呈现出多业并举，多元化增收的经济格局。
　　三、争取项目，实施项目带动
在长期的治沙实践中，我们深深感到要保证大规模治沙开发资金需要，推动治沙向纵身发展，向更高层次迈进，必需抢抓国家西部大开发的政策机遇，切实加大项目争取力度，依靠项目带动，集大资金，促大发展。为此，我们始终坚持把防沙治沙项目的争取工作当作大事来抓，加大整合经发、林业、农业、水务、国土、农办、环保等部门的力量，多渠道，全方位，争取项目和资金。几年来，我们先后在沙苑实施了两期大规模的农业综合开发工程和三期防沙治沙项目，共平沙造田5万余亩，打井4000余眼，上电225千伏安，架设高低压线路716.6公里，新修道路310公里，营造高标准农田林网4万亩，植树220万株，水、电、路等基础设施得到进一步改善，为治沙工作创造了有利条件。同时，我们充分发挥林业治沙的主渠道作用，以实施沙苑防沙治沙工程项目为基础，注重将争取到的重点防护林工程、日元贷款植树造林项目、天然林资源保护工程、退耕还林工程、土地占补平衡项目等中省重点工程项目在政策允许的范围内，不断向沙苑地区倾斜，依靠项目的有序整合和资金的捆绑使用，全力加大沙苑治沙造林投资力度。近年来，我们就争取项目投资5000多万元，在沙苑完成治沙造林5万多亩。
　　四、吸引外资，加大治沙投资
治沙既需要国家项目的有力带动，更需要全民全社会的共同参与，如何以沙苑资源优势为依托，运用政策的手段和机制，调动全民全社会治沙的积极性，聚集更多民间资本，加快治沙步伐是我们一直在思考并实践着的课题。为此，我们紧抓林业内部改革不断深化的机遇，在充分调查研究的基础上，制定下发了《关于加快非耕地资源开发治理，积极培植后续财源的通告》、《关于加快林业发展的实施意见》，颁布了《大荔县人民政府关于实行封山（沙）禁牧舍饲养畜的公告》，针对荒沙治理制定了十项优惠政策，并在技术支撑、信贷扶持、稳定继承权、经营转让权上给予重点倾斜。一方面鼓励农民、党政机关、企事业单位及其干部职工、下岗人员参与沙地开发治理；另一方面通过内引外联，招商引资，积极鼓励外来投资大户、企业公司参与我县沙地开发治理。在政策引导下，全区先后涌现出席长春、马师哲等二十多个治沙造林大户。先后吸引来陕西人达生态农业股份有限公司、渭南市金龙公司、渭南市绿沙公司等十余家企业、公司参与沙苑荒沙地治理开发，这些企业公司采用独立开发和“公司+农户”的治理模式，先后投资3亿多元，实施高标准平沙造田4万余亩，栽植红枣、杂果经济林等4万亩，为沙苑治沙注入了新的活力。
　　五、加强领导，落实治沙责任
沙苑治沙之所以取得显著的成效，首先应该归功于上级部门的支持，归功于县上历任领导都把治沙做为已任，做到了班子换，事不变，一任接着一任干，一任干给一任看。以务实的作风和“接力棒”的精神为沙苑治沙事业作出了贡献。多年来，县上以沙苑治沙被列入国家治沙计划为契机，成立了以县长为组长，主管县长为副组长，林业、经发、财政、农业、农办、水务、交通、国土资源、环境保护、气象等单位为成员的防沙治沙工作领导小组，进一步加强了对沙苑防沙治沙工作的领导，形成了各司其职，各负其责，相互配合，协作有序的强大工作合力。同时，将防沙治沙工作列为沙区乡镇年度综合考评的重要内容，每年主管县长都要和各乡镇签订治沙目标责任书，并由县委督查室、政府督查室牵头，林业等部门参加，进行定期督查，严格考核，落实奖惩。由于领导重视，措施到位，使沙苑治沙工作取得了显著的成绩，得到了省内外的普遍关注，先后有十余个省市的治沙考察团前来我县沙苑学习交流，中央电视台及省市电视台等新闻媒体进行了专题报道，高度评价了沙苑的治沙成果，认为在当前全球荒漠化不断扩大的形势下，沙苑治沙走出了一条治用结合，生态、社会、经济三大效益并重的新路子，找到了治沙与发展区域经济的最佳契合点。（治沙办）