建生态屏障,迎绿色奥运 --北京市京津风沙源治理工程建设纪实 来源:国家林业局 2008年5月27日
2007年6月22日,北京市园林绿化局召开新闻发布会,郑重宣布:自2001年北京申办2008年奥运会获得成功以来,在市委、市政府的领导下,经过全市人民的不懈努力,圆满完成了申奥报告中园林绿化建设的相关承诺指标,全市林木覆盖率达到51.6%,完成全市林木覆盖率接近50%的承诺指标;全市山区林木覆盖率达到70.49%,完成山区林木覆盖率达到70%的承诺指标。为迎接奥运会的召开,北京已经呈现出城市青山环抱、市区森林环绕、郊区绿海田园的优美景观。 京津风沙源治理工程是首都北京生态建设的重点工程之一, 近年来,这项工程的开展,为建设首都山区生态屏障做出了突出贡献。 2000年,为改善首都及周边地区的生态状况,减少风沙危害和水土流失,国家实施了京津风沙源治理工程,我市的门头沟、延庆、昌平、怀柔、密云、平谷等6区县列入工程范围。经过8年的建设,截止到2007年底,全市共完成营造林382.83万亩。其中,退耕还林87万亩、封山育林178.73万亩,人工造林70.52万亩,爆破造林16万亩,飞播造林30.58万亩,建设种苗基地23处。京津风沙源治理工程的实施,使北京山区的生态环境、产业结构以及农民的生态文明意识都发生了显著变化,具体体现在: 一、生态环境质量改善明显。通过工程建设,山区林木绿化率逐年提高,水土保持能力持续增强。根据监测,山区林木绿化率比工程启动初期提高10.6%,各项水土保持措施涵蓄水量3120万方,比工程启动初期提高了49%。密云水库水质继续保持在二类地表水质标准,永定河水质由四类提高到具有饮用水功能的三类标准。京津风沙源各项措施与其它措施共同使全市空气质量得到明显改善,其中可吸入颗粒物的年均浓度比2000年降低0.6%。2007年,全市二级和好于二级的天数增加到246天,比工程启动初期增加了69天。延庆县在绵延20公里北山上6年爆破造林3.5万亩,昔日的秃山如今绿意盎然,一步一景。过去,难得一见的山鸡、野兔、刺猬等小动物重又回到林子中。 二、主导产业更加突出,农民收入快速增加。依托工程建设带来的生态资源,以特色林果业、绿色养殖业为主的一产,以果品深加工为主的二产和以休闲旅游业为主的三产互相融合,形成了产业互动、产业互促的格局。2000-2007年,山区三大生态产业产值年均增长率达到17.5%;工程区农民年人均纯收入由2000年的4283元提高到2007年8237元,年均增长12%。“山沟溪水潺,两侧樱桃甜”,门头沟区妙峰山镇樱桃沟村依托退耕还林大力发展樱桃产业,成效显著,全村共有68户200余人,栽植各种樱桃近300亩,目前,全村已经建成集名人古迹、樱桃采摘、池塘垂钓、民俗观光、科普教育于一体的旅游观光示范园区。这里独特的山区小气候,优美的自然环境,宜静灵秀的田园风光,吸引了众多游客来此观光游览。农民年均纯收入超过1万元,平均家庭存款超过10万元,大部分村民住上了有上、下水的小洋楼。 三、山区农民生态文明意识增强。京津风沙源治理工程的实施促进了山区农民发展理念、发展模式的改变。“保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力”逐渐成为山区农民的共识。越来越多的人采取有利于环境保护的生活方式、消费方式,自觉行动起来保护与改善生态环境。调查显示,山区农民比城市居民更加关注周围生存环境变化。据统计,郊区居民对环保关注程度达到88.9%,比城区提高9.1%,有82%公众愿意参加环保行动。眼下,绿地内,山区公路边,溪水旁,也或是村民的房前屋后,造型各异、独具匠心的环保标志和环保提示语随处可见。 饮水思源,首都的京津风沙源治理工程成果来之不易,凝聚了全市人民的心血和汗水。 第一、领导重视,部门联动:市委、市政府十分重视防沙治沙工程建设,建立了以主管副市长为召集人的工程建设协调联席会议制度,各区县也相继成立了以区、县长为组长的领导小组,研究、协调和解决工程建设中存在的问题,林业、水利、农业等有关部门和乡镇也分别成立了相应的项目办公室和技术指导小组。市有关部门各司其职,各负其责,分工协作,及时沟通、主动联络、紧密配合。有些跨部门、跨行业的问题和工作,市发改委加强协调。对难度大、复杂性高、政策性强的问题,及时的提请召开联席会议研究解决,以便为工程顺利实施奠定基础。市、区县、乡镇各级政府层层签订责任书,把目标责任制落到实处,把任务具体分解,责任落实到人,将建设成果作为政绩考核的一项主要指标。 第二、统筹发展,提高认识。京津风沙源治理工程是首都人民落实科学发展观、统筹人与自然和谐发展的一项重大生态建设工程。在工程推进的过程中,我们进一步深化认识京津风沙源治理工程建设的重要意义。一是从对生命的态度来认识。人最宝贵的就是生命,我们在京津风沙源治理工程中实施的生态移民,就是将生活在生态环境恶劣的山区采空区、泥石流易发区的群众搬迁到安全地区,就是坚持以人为本,体现了对生命的尊重,从根本上就是代表群众的利益。二是从对生活的态度来认识。随着经济社会的快速发展,山区农民不仅要改善村貌,而且要发展经济、增加收入,要促进村镇和谐,要提高生活质量。因此,我们加大城乡统筹力度,大力培育生态产业,合理开发山区资源,发展旅游、观光、休闲等绿色产业,兴一地经济,富一方百姓,促进山区的经济发展,丰富了山区农民的生活,提高了他们的幸福指数。三是从对生存的态度来认识。生存需要空间,就是要可持续发展。以京津风沙源治理工程为主的生态建设是提高荒滩、荒山等边际土地资源利用率的重要手段,是把资源优势转化为产业优势和经济优势的关键一环,是缓解城市发展木桶效应的必要条件。 第三、规范管理,高质高效实施工程建设。通过制定《北京市京津风沙源治理工程2006年人工造林技术规程》、《京津风沙源治理工程种苗招投标管理办法》等施工技术规程及工程验收标准、苗木采购技术质量标准,确保工程建设规范化、程序化。严格按照基本建设程序进行建设与管理,按规划立项,按立项设计,按设计施工,按效益考核。积极实行工程项目法人负责制、合同管理制、设计审批制、工程监理制、资金使用报账制、竣工验收制度。重大工程项目的设计、施工实行招投标制,主要材料和设备实行政府采购。加强资金管理,严格财务制度,设立专户,确保专款专用,提高资金使用效率,实行跟踪检查和审计监督,使工程资金使用公开透明。 第四、树立精品意识,工程建设高标准、高质量。一是以规划设计为龙头, 坚持因地制宜、适地适树和生物多样性原则,按照多林种、多树种、多植物、多层次、多色彩,好种、好活、好管、好看 “五多四好” 的要求,依据《京津风沙源治理工程林业建设技术规定》、《京津风沙源治理工程(林业部分)县级作业设计技术规程》及《北京市京津风沙源治理工程2006年人工造林技术规程(试行)》,精心进行规划设计;二是严把苗木质量关,执行“四证一签”制度。即苗木生产单位具备林木种子生产许可证、林木种子经营许可证,苗木具备质量检验证、检疫证,并按苗批加挂标签。凡不具有“四证一签”的苗木一律不予采用。大量使用本地苗木,抓好苗木运输和验收环节;三是坚持高标准施工。工程全部由专业队伍进行施工,精心组织,确保工程质量。严格按照规划设计进行整地挖坑及客土,实行“三个24小时”的造林技术措施(即苗木从起苗到贮苗坑不超过24小时,苗木浸泡必须达到24小时,栽植后24小时内必须浇足一次透水),保证苗木成活率;四是加强后期管护,落实管护责任。建立管护责任制,及时进行浇灌、松土、除草及病虫害防治等养护管理措施,把管护责任落实到人、到地块。 第五、加大科技支撑,广泛运用新技术、新材料。充分发挥首都科技、人才优势,在工程建设中加大了科技支撑力度,切实提高工程建设水平。通过积极申报科技支撑项目、与有关科研部门展开协作。立足于抗旱造林,充分利用各种节水保水材料和措施,积极推广应用激活剂、防植物蒸腾剂等抗旱保水产品和新型实用技术,确保新植苗木成活率。在工程设计、管理等方面启用GIS信息系统平台,全面运用 “3S”技术,利用PDA现场采集数据,建立了森林资源属性数据库和图形数据库,为实现森林资源的动态监测和管理打下了坚实基础。工程管理逐步实现了建设数字化、管理科学化、成果资源化、资源网络化。 第六、大力发展后续产业,打造生态富民工程。一是政策引导,龙头企业带动。各区县坚持龙头企业带动的发展方向,突出培育农产品龙头加工销售企业和农民专业合作经济组织,调动广大退耕农户培育农业主导产业和增收致富的积极性;二是结合农村产业结构调整,用优势产业替代传统产业,打破单一农业生产模式。基本形成了郊区果品的“八带百群千园”的格局,区域经济得到长足发展,后续产业发展如火如荼,展现了良好的发展前景;三是搞好畜牧业和蜂产品开发。多数工程区县种植了大量的蜜源和辅助性蜜源植物,为养蜂业的发展奠定了坚实基础;四是积极开展对当地农民的技术培训,努力发展培育后续产业。
(治沙办)
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