曲周县位于河北省邯郸市东部，是地处黄河故道黑龙港流域的一个平原农业县，总面积101.2万亩，耕地72万亩，辖4镇6乡，342个行政村，人口42万。历史上受黄河多次改道的影响，在县东部和北半部形成大面积的沙化和盐渍沙化土地，曾给当地群众的生产、生活带来严重困难。解放后，特别是改革开放以来，曲周县坚持保护优先，积极治理，适度利用的方针，以改善生态环境、增加农民收入、促进沙区可持续发展为目的，以科技为先导，以法律为保障，以林业产权机制为改革突破口，大力开展防沙治沙工作，治理沙化土地和盐渍沙化土地15000公顷，促进了沙区生态、经济和社会效益的协调发展。主要做法是：

    一、立足县情，迎难而上，积极探索治沙新途径

    曲周县历史上就是个名的“老沙窝”，素有“风起飞沙扬，地黄天更黄，年年忙农耕，难见粮进仓”的民谣。沙化土地主要是由于黄河多次泛滥、改道及近代河流洪积、冲积而成，历史上旱、涝灾害频繁，境内漳河、老沙河、滏阳河等河流，丰雨年降水量大，且降水集中，源头洪水携带大量泥沙倾泄而下，造成泥沙淤积。河流经无数次泥沙淤积，河床抬高，形成地上河，渐次河道拓宽，造成诸河流多次改道，不断向两侧延伸，逐渐形成了大面积横向河漫滩沙和纵向带状地。干旱年份一遇大风，沉积在河流边缘的细沙在风力搬运下，进一步向远处扩散，覆盖了大面积农田或推积成沙丘，使沙化土地面积进一步扩大。解放后全县人民在各级党委和政府领导下，开展了大规模的沙化土地综合治理活动，生态环境恶化的势头得到有效的遏制。但是，由于受地理位置、自然条件和社会经济条件及生产力制约，土地沙化治理工作进展比较缓慢，截止2006年底，全县有沙化及盐渍沙化土地面积25537公顷，其中沙改田22410公顷，沙荒3127公顷，沙区生态环境恶化，土地盐碱贫瘠，风沙侵蚀严重，农业结构单调，农作物产量低而不稳，经济效益很差，农民还没有彻底摆脱贫困，严重滞碍了农村经济发展。

    严酷的现实和多年的实践使曲周人认识到，植树固沙不仅是林业建设的主体，更是农、牧、工、副业生存发展的屏障，造林治沙是生态工程，更是生态工程、生命工程，没有林业，就没有生产生活的环境。近年来，县委、县政府加大治沙工作力度，成立了县治沙办，经过林业科技干部的实地调查、论证，明确了“依靠科技，因地制宜，先固沙，后造林”的治沙思路，确定了以乔木为主，乔、粮、灌搭配，带、片、网结合，渠、路、林、田综合配套，护、养、管结合的治沙办法，制定了 “十五”、“十一五”治沙规划及分年度计划，

    二、多措并举，强力推进，开创治沙新局面

    曲周县是国家粮食、棉花、油料主产区，人口增长对物质的消耗，更增加了对沙区生态环境容量的压力，防沙治沙工人容易出现反复。对此，曲周县多措并举，调动方方面面积极投入治沙，收到较好效果。

    （一）宣传引导，提高认识。通过宣传车、标语、板报、会议、电台和在电视台开辟专栏等多种形式，大张旗鼓地进行宣传，增强了广大农民群众对治沙造林重要意义的认识，形成了浓厚舆论氛围，提高了群众防沙治沙的积极性。

    （二）创新机制，激发活力。曲周县组织专门工作组深入乡村进行实地调查，经过认真分析，反复论证，结合当地路多、渠多、沙荒地多的实际，确定了“政策调动，科学驱动”的工作思想，坚持“谁治理、谁受益”原则，进一步化活产权机制。允许和鼓励跨所有制、跨行业、跨地区进行治沙造林，实现了资金、劳力、土地等生产要素向防沙治沙聚集，实际工作中主要采取了以下几种方式：一是竞标拍卖造林。这是曲周县林权机制改革的一种主要形成，在“四荒”造林上显示出强大的生命力。几年来，曲周县结合本地实际先后制定出台了《关于实施农田路渠林网化、拍卖荒废地使用权的暂行规定》等一系列政策规定，通过签定合同、司法公正、明确林木权属和土地使用权，使拍卖日臻规范、完善。2000年我们从抓试点入手，在曲周镇小河道村由集体投入4万元，对长期撂荒的东风渠西堤进行绿化后，分成10段，以30年的使用期限在全村一次性会开拍卖，收回拍卖资金14万余元，现已绿树成荫，存活率在98%以上。通过近几年的运用，全县80%的“四荒”地通过拍卖实现了绿化。二是采取有偿承包促造林。具体运作方式有两种：一种是土地所有权归国家或集体所有，个人交纳承包费后，负责造林绿化，收益全部归个人；另一种是国家或集体统一栽植，个人承包管护，收益按比例分成。个人与国家或集体签订承包合同，一定几十年不变，可以继承和转让。如在南里岳乡太平村由农户承包了乡政府400亩砖窖场废弃地，现已累计投资20余万元，植树9万株，全部按工程造林设计、施工，成活率及保存率均在95%以上。三是股份合作促造林。该机制是以资金、技术、信息、劳动力等其它有形或无形资产入股，利润按股分成。河北赛博板业公司与槐桥乡七个村的农民共同投资治理北干渠，集中连片营造速生丰产林700亩。这种造林形式，一方面既解决了农民资金不足，难以实施规模造林的问题，又解决了林木管护难的问题。四是合理流转土地使用权促造林。围绕绿色通道建设，搞好沿路造林绿化，对农户手中现有的路旁土地由政府按标准统一进行效益补贴，实施统一造林，在保持农民对土地使用权不变的前提下，植树造林后再将林地承包给农户，通过政府补贴投资、农户管护、受益分成的方式，对道路两侧进行绿化。既保证了群众的收益，又调造林管护积极性，近年我县已对境内宁魏路、邯临路两条省级公路全部进行了绿化，成活率均在90%以上。五是通过村投户管形式促造林。由国家或集体提供苗木，统一规划，统一栽植，树随地走，分户经营管理，或由村集体提供土地、苗木，农民自栽自管，收益按2:8分成。小第八村从1999年开始，由集体提供苗木，统一规划，统一造林标准，农民负责栽植和管护，营造片林800亩，林网1200亩。近几年，通过活化造林机制，调动了各经营主体的造林积极性，目前，全县植树12.6万株。

    （三）订单联姻，富民兴企。曲周县在治沙工作中，努力寻找林业生态建设与社会经济发展的结合点，力促沙区绿起来，农民富起来，企业旺起来。我县有河北赛博板业股份有限公司，是以枝桠材、次生材为原料，生产人造板的大型一档企业，生产的“0甲醛板”、“环保板”绿色板材、家俱等产品市场形势非常好，该企业通过与农户签订林木种植和保护价收购合同，采用订单形式鼓励农户发展商品林，不但保证了企业的原料供应，而且治理了沙害，增加了农民收入，形成了公司+基地+农户的生产格局，拉长了产业链条，实现了林、企、农共同发展。在具体操作上，采取典型带动，整体推进，因地制宜，分类施策，合同经营，订单生产等一系列行之有效的方法，保护了群众利益和企业正常生产经营活动。县委、县政府还制定了一系列优惠政策扶持商品林生产，鼓励农民群众利用沙荒地种植商品林，大大激发了群众沙造林的积极性。目前以赛博板业集团为龙头，带动了商品林基地建设，促进了农民增收，构筑了林业产业龙型经济，年产值2亿多元，有力地推进了我县治沙的大发展。

    （四）行政推动，工程带动。围绕防沙治沙大搞绿化的目标，不断加大行政推动力度，打造平原沙荒地绿化新景观，重点实施了造林绿化“五大工程”的建设。一是宣传引导，提高认识。二是订单联姻，富民兴企。采用订单形式鼓励农户发展商品林，不但保证了企业的原料供应，而且治理了沙害，年产值可达２亿多元。三是行政推动，工程带动。重点实施了路网绿化、新农村绿化、水网绿化、农田林网绿化、“三荒”绿化 “五大工程”。

    三、任重道远，锲而不舍，再绘治沙新蓝图

    我县防沙治沙工作尽管取得了相当成就，但是在持续干旱的自然环境和人类经济活动等因素的综合影响下，治沙工作仍然任重而道远，我们要谋划长远，立足当前，以只争朝夕的精神，在“十一五”期间，我县全力抓好今后的防沙治沙工作。

    1、要致力抓好防沙治沙重点工程建设。进一步修订《平原地区治沙示范县总体规划》和《黄河故道沙化土地综合治理项目实施方案》，按照《防沙治沙法》要求，坚定不移实施，一张蓝图绘到底，切实抓出成效。继续实施新农村绿化、路网绿化、水网绿化、农田林网绿化，“三荒”绿化五大工程，争取到2010年实现以下目标：治沙造林8000公顷，农田林网控制率达85%，沙区林业总产值达到8亿元。

    2、要着力抓好后续产业开发。根据沙化程度划分区域，积极引导农民根据区域特点开发后续产业，巩固治沙效果。一是速生丰产林基地；二是林下万寿菊基地；三是林下食用菌基地；四是无公害果品基地；五是银粮（棉）间作基地。

    3、要着力抓好法制建设，依法保护现有沙区植被，防止产生新的沙化土地。主管防沙治沙的职能部门，要切实负起责任，积极做好组织、指导和协调工作，确保防沙治沙和各项法律制度落到实处。

    4、要着力抓好机制建设，最大限度地调动社会各界参与防沙治沙工作的积极性，做到“政策调动、利益驱动”，要让广大人民群众在防沙治沙中得到实实在在的利益，得到实实在在的好处。

    5、要着力抓好科技支撑，提高防沙治沙工作的科技含量。要大力推广先进实用技术和科研成果，重点抓好科技示范区、示范点建设，探索科技成果转化的途径和机制；要建立分级技术培训制度，提高防沙治沙管理和技术人员的技术水平，加强技术咨询、技术指导和技术质量保障。